乐通在线娱乐官网 | 论文发表 | 手机版 | 二维码

《中国人力资源开发》杂志
本刊往期
您当前的位置:乐通官方娱乐平台 杂志文章 破除行政性障碍 推动人才市场的统一
破除行政性障碍 推动人才市场的统一_杂志文章
破除行政性障碍 推动人才市场的统一
发布时间:2018-02-02浏览次数:55返回列表

内容摘要 本文通过对上海的《居住证》和《居转户》政策的反向解读,分析阻碍我国统一人才市场构建的行政性因素及其成因,提出了构建我国统一人才市场的对策建议

关键词 行政性障碍全国统一人才市场

一、人才流动中行政性障碍的表现

最近,上海市出台了“持‘上海市居住证’转常住户籍的试行办法”,引起社会极大关注。这一举措,对于推动我国构建统一人才市场具有重要意义,但也只是千里之跬步。我国目前仍然有许多行政障碍制约着全国乃至省级人才市场的统一。下面以上海为例进行分析。

首先,尽管上海户籍政策已经在朝好的方向发展,但,户籍带来的人才市场分割这一根本事实仍未动摇。上海的户籍人口、居住证人口和非户籍非居住证人口在工作、生活及其发展机会方面面临着不同的公共政策和行政管理环境。在享受权益方面,非本地人才只有获得“居住证”才有资格申报上海市发明创造专利奖,才能参与科技项目招投标和申请各种项目资助:只有持证人员的子女才可以在该市接受义务教育,享受该市计划免疫等[来自wwW.lw5u.cOM]传染病防治服务;在行政管理方面,没有居住证,人才将无法参加综合保险或者其他社会保险,无法在该市申领机动车驾驶证等。可以肯定,市场化改革以来,与户籍直接挂钩的福利待遇已经大为减少,但相当一部分依然保留着。这一现象在一些地方,尤其是大城市普遍存在。户籍可以说是制约人才流动的一大主要行政障碍。

其次,政府职能跨界替代市场,阻碍了人才市场在人才配置方面自动调节机制的发挥。比如上海市人事行政部门手握大权,决定着与人才直接相关的各项利益分配。这种带有政府计划色彩的人才配置方式在我国还普遍存在,成为我国建立统一人才市场的一大制约因素。

二、行政性障碍形成的原因

形成人才跨区域流动行政性障碍的原因很多,总括来看有以下几条:

1.地方政府相关管理的不协调、不衔接

地方政府相关管理的不协调、集中反映在教育、社保和人才标准的认定上直接影响人才的流动。尽管2006年9月1日新修订的义务教育法明确规定流入地政府要保证流动儿童应有的平等义务教育权利,但政策并没有得到真正的落实。尤其是义务教育之后的高中教育,很多流入地政府通常不承担责任,而高考更是全国硬性规定和户籍挂钩。子女的教育问题是影响人才流动的一大关键因素,因此这些条条框框从源头限制了人才的流动:社会保险尤其是养老保险的不对接是另一大影响人才流动的因素。我国现在的社会保障在省一级的地方政府内都不能实现很好的对接、协调,全国范围内的对接、统筹更是长期的努力方向:另外,人才标准的不统一、证书无法互认等也是各地管理不协调的重要方面。

2.“行政区经济”助长了行政干扰

改革开放特别是1994年的分税制改革以来,我国的行政区利益日益觉醒,带来的负面影响。具有相当独立自主权的地方政府,过多地干预经济活动,形成了我国独特的、畸形的“行政区经济”。对此,人们乐通娱乐看到的是港口码头等基础设施的重复建设、产业结构雷同、吸引外资中的土地税收政策的优惠攀比和对地方企业的一味保护等,而对行政区经济在人才配置领域的负面影响讨论较少。地方政府为了地方利益,通常将构建本地的人才高地战略作为地方发展战略的重要组成部分。如近日启动的深圳全球揽才计划、四川的百人计划等。这些事件背后的本质干扰人才的市场配置,造成资源配置的效率损失。

3.各地基本公共服务的非均等

人才的市场配置是让人才的流动服从人才的市场价格,流往人才使用效益高的地区、行业、单位和岗位,但是各地基本公共服务的不均等化干扰了的人才择业行为。我国发达城市和欠发达城市的政府提供的基本公共服务差别巨大,比如义务教育、基本医疗、公共卫生、养老保险等,都存在很大差距。这无疑影响着人才对居住地和工作地的选择,从而影响人才配置的效率。

三、努力消除人才流动的行政性障碍

破除统一人才市场构建的行政性障是一项长期的工程,需要由易入难,循序渐进,逐步到位。

首先,强化各地方政府间及其职能部门间政策和管理的协调性和一致性,为人才的跨区域流动创造条件。建议各级人民政府及其发展和改革委员承担统筹和协调工作,促使这些相关部门加强沟通,在服务人才流动方面达成共识。另外,要加大区域政府间相关政策统一和衔接的力度。人口流入地政府和流出地政府要加强沟通以保证工作的衔接,避免流动人口管理中的重复管理和管理空缺。可以考虑的做法是各地方政府间人口相关信息的共享、社保资金的接续、转移和结算、地方政府间经常性的管理协调会议等措施。

其次,深化市场化改革,打破“行政区经济”,对政府在人才资源配置领域中的职能重新定位。在人才配置领域,地方政府的职能在于维护人才市场的秩序,维护用人单位和人才的合法权益,制定人才服务机构包括公共人才服务机构的服务规范,而不是直接决定和规划人才的培养和使用:在人才的跨地区流动方面,地方政府的职能也应该严格地限制在维护人才市场秩序和提供行政管理和公共政策的支持方面,而非代替或部分代替用人单位决策。

再次,弱化地方政府的再分配职能,实现基本公共服务均等化。基本公共服务均等化的工作,需要由中央政府统一规划和规范,保证落后地区提供基本公共服务的财力,限制发达地区制定过高的公共服务标准,允许地方政府通过购买或承担乐通娱乐税收等义务来交换过高的公共服务标准。

实际上,影响我国人才市场统一构建的这些行政性障碍因素,在我国现行的经济发展水平下有其存在的合理性,但并不符合时[来自WwW.lw5U.com]代发展的要求。因此,改变这一现状需要政府的大力推动,需要经历一个漫长的历程。

您对《破除行政性障碍 推动人才市场的统一》一文的评论